LEGGE REGIONALE N. 31 DEL 21-10-1997
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Il Commissario del Governo ha apposto il visto. IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE PROMULGA la seguente legge:
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ARTICOLO 14
(Regolamento edilizio ed urbanistico).
1. Il regolamento edilizio ed urbanistico comunale disciplina
l'attività edilizia e gli interventi ad attuazione diretta. Esso
disciplina, tra l'altro:
a) il funzionamento della Commissione edilizia comunale e la sua
composizione;
b) le normative edilizie relative alle singole tipologie di
intervento e la disciplina per il recupero del patrimonio edilizio ed
urbanistico esistente, nonchè per gli interventi di completamento o
ampliamento degli edifici in coerenza ai contenuti ed ai parametri
stabiliti dal P.R.G.;
c) le norme specifiche per la realizzazione degli impianti
tecnologici, per la sicurezza delle costruzioni, per il contenimento
energetico e per l'abbattimento delle barriere architettoniche;
d) le norme di riferimento per l'apertura di nuovi accessi ai
fabbricati sulla via pubblica e per le aperture esterne degli
edifici, nonchè quelle per la realizzazione di corpi aggettanti su
spazi pubblici;
e) le norme per l'esatto calcolo dei parametri edilizi ed
urbanistici.
2. Il regolamento edilizio è approvato con delibera del
Consiglio comunale.
3. La Giunta regionale, entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, detta indirizzi per la formazione del
regolamento edilizio comunale.
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ARTICOLO 20
(Elementi del Piano attuativo).
1. Il Piano attuativo è costituito da:
a) relazione tecnica illustrativa degli interventi, delle
motivazioni e dei criteri seguiti dal piano, con riferimento alle
previsioni del P.R.G.;
b) rappresentazioni grafiche con contenuto planimetrico,
altimetrico e planovolumetrico per riprodurre le previsioni del piano
in scala non inferiore al rapporto 1:500, ed in particolare per
indicare dettagliatamente:
I - gli elementi di arredo edilizio ed urbano, comprese le sedi
necessarie per la raccolta dei rifiuti;
II - il sistema del verde pubblico e privato con la tipologia e
quantità delle alberature da scegliere tra quelle autoctone e
comunque più comunemente usate nell'arredo urbano;
III - il sistema della viabilità veicolare, pedonale ed
eventualmente di quella ciclabile, nonchè dei parcheggi nel rispetto
delle diverse esigenze di mobilità ;
IV - le aree di sosta del sistema di trasporto pubblico;
c) il programma 1ndicante le opere e gli interventi da effettuare
da parte della pubblica amministrazione;
d) uno schema di convenzione per disciplinare i rapporti connessi
all'attuazione del piano attuativo, come previsto dall'articolo 8
della legge 6 agosto 1967, n. 765, anche in riferimento alla
previsione di massima dei costi delle opere occorrenti per le
sistemazioni generali necessarie per l'attuazione del piano e di
quelle per l'acquisizione delle aree;
e) norme di attuazione per assicurare il rispetto delle
previsioni e dei contenuti del P.R.G.;
f) gli elenchi delle proprietà e la individuazione delle aree
destinate all'acquisizione;
g) relazione geologica, idrogeologica e geotecnica, relativa alle
aree interessate, redatta secondo le direttive nazionali e regionali;
h) relazione agroforestale, ove previsto dal P.R.G., che
indirizzi, nelle aree destinate a verde, la scelta e la collocazione
delle specie da utilizzare in tali ambiti;
i) dichiarazione del tecnico abilitato attestante la conformità
delle previsioni del piano al P.R.G., al regolamento edilizio
comunale ed alla pianificazione comunale di settore vigenti, nonchè
il rispetto delle norme di sicurezza, delle norme igienico-sanitarie,
di quelle previste per l'abbattimento delle barriere architettoniche
e per il contenimento dei consumi energetici, ove applicabili.
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ARTICOLO 38
(Attribuzione e deleghe di funzioni amministrative alle
Province).
1. Sono attribuite alle Province per i rispettivi territori le
seguenti funzioni:
a) la emissione di nulla osta al rilascio di concessioni edilizie
in deroga alle norme del P.R.G. e dei regolamenti edilizi, ivi
comprese le deroghe alle altezze stabilite dalle norme urbanistico-
edilizie per le costruzioni alberghiere;
b) la richiesta ai Comuni, ai sensi del comma 3 dell'articolo 51
della legge 22 ottobre 1971, n. 865, e la scelta delle aree di cui al
comma 4 dello stesso articolo;
c) la sospensione o demolizione di opere non rispondenti alle
prescrizioni di piani urbanistici vigenti o alle norme di regolamento
edilizio, di cui all'articolo 26 della legge 17 agosto 1942, n. 1150
e successive modifiche ed integrazioni;
d) la sospensione dei lavori prevista dal comma 2 dell'articolo 1
della legge 3 novembre 1952, n. 1902 e successive modifiche ed
integrazioni;
e) i poteri di annullamento di cui all'articolo 27 della legge 17
agosto 1942, n. 1150 e successive modifiche.
2. Sono attribuite al Presidente della Giunta provinciale le
funzioni del Presidente della Giunta regionale di cui all'articolo 7
della legge 28 febbraio 1985, n. 47.
3. E' delegata alle Province l'emissione del parere vincolante,
preliminare alla approvazione dei piani attuativi comunali di cui al
Titolo II, limitatamente alle zone sottoposte ai vincoli indicati
all'articolo 1 della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e dell'articolo 1
della legge 8 agosto 1985, n. 431. Le funzioni di cui al presente
comma sono svolte dalle Province successivamente all'approvazione del
P.R.G. ai sensi della presente legge. Fino all'approvazione del
P.R.G. ai sensi della presente legge l'emissione del parere
vincolante di cui al presente comma è espresso dalla Giunta
regionale.
4. La Provincia invia alla Regione semestralmente una relazione
informativa sulla gestione delle deleghe e sui provvedimenti adottati
ai sensi del presente articolo.
5. Copia degli atti adottati dal Presidente della Giunta
provinciale ai sensi dell'articolo 7 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, sono trasmessi alla Regione entro dieci giorni dalla loro
adozione.
Note all'art. 38, commi 1, 2, 3 e 5:
- Il testo dell'art. 51, terzo comma, della legge 22
ottobre 1971, n. 865 (si vedano le note all'art. 17, comma
unico), è il seguente:
"51. Omissis. La deliberazione del consiglio comunale
è adottata entro trenta giorni dalla richiesta formulata
dalla Regione oppure dagli enti costruttori e diventa
esecutiva dopo l'approvazione dell'organo di controllo che
deve pronunciare entro venti giorni dalla data di
trasmissione della delibera, con gli effetti nel caso di
silenzio stabiliti dall'articolo 20 della legge 6 agosto
1967, n. 765. Omissis".
- Il testo degli artt. 26 e 27 della legge 17 agosto
1942, n. 1150 (si veda la nota all'art. 15, comma 1), è il
seguente:
"26. Sospensione o demolizione di opere difformi dal
piano regolatore. - Quando siano eseguite, senza la licenza
di costruzione o in contrasto con questa, opere non
rispondenti alle prescrizioni del piano regolatore, del
programma di fabbricazione ed alle norme del regolamento
edilizio, il Ministro per i lavori pubblici per i Comuni
capoluoghi di provincia, o il provveditore regionale alle
opere pubbliche, per gli altri Comuni possono disporre la
sospensione o la demolizione delle opere, ove il Comune non
provveda nel termine all'uopo fissato. I provvedimenti di
demolizione sono emessi, previo parere rispettivamente del
Consiglio superiore dei lavori pubblici e del Comitato
tecnico amministrativo, entro cinque anni dalla
dichiarazione di abitabilità o di agibilità e per le
opere eseguite prima dell'entrata in vigore della presente
legge entro cinque anni da quest'ultima data.
I provvedimenti di sospensione o di demolizione sono
notificati a mezzo dell'ufficiale giudiziario, nelle forme
e con le modalità previste dal Codice di procedura civile,
al titolare della licenza o in mancanza di questa al
proprietario della costruzione, nonchè al direttore dei
lavori ed al titolare dell'impresa che li ha eseguiti o li
sta eseguendo e comunicati all'Amministrazione comunale.
La sospensione non può avere una durata superiore a
tre mesi dalla data della notifica. Entro tale periodo di
tempo il Ministro per i lavori pubblici, o il provveditore
regionale alle opere pubbliche, nel caso di cui al primo
comma del presente articolo, adotta i provvedimenti
necessari per la modifica delle costruzioni o per la
rimessa in pristino, in mancanza dei quali la sospensione
cessa di avere efficacia.
I provvedimenti di sospensione e di demolizione vengono
resi noti al pubblico mediante affissione nell'albo
pretorio del Comune.
Con il provvedimento che dispone la modifica delle
costruzioni, la rimessa in pristino o la demolizione delle
opere è assegnato un termine entro il quale il
trasgressore deve procedere, a sue spese e senza
pregiudizio delle sanzioni penali, alla esecuzione del
provvedimento stesso. Scaduto inutilmente tale termine, il
Ministro per i lavori pubblici, o il provveditore regionale
alle opere pubbliche nel caso di cui al primo comma del
presente articolo, dispone la esecuzione in danno dei
lavori.
Le spese relative all'esecuzione in danno sono riscosse
con le norme stabilite dal testo unico sulla riscossione
delle entrate patrimoniali dello Stato, approvato con regio
decreto 14 aprile 1910, n. 639. Al pagamento delle spese
sono solidalmente obbligati il committente, il titolare
dell'impresa che ha eseguito i lavori e il direttore dei
lavori qualora non abbia contestato ai detti soggetti e
comunicato al Comune la non conformità delle opere
rispetto alla licenza edilizia.
27. Annullamento di autorizzazioni comunali. - Entro
dieci anni dalla loro adozione le deliberazioni ed i
provvedimenti comunali che autorizzano opere non conformi a
prescrizioni del piano regolatore o del programma di
fabbricazione od a norme del regolamento edilizio, ovvero
in qualsiasi modo costituiscano violazione delle
prescrizioni o delle norme stesse possono essere annullati,
ai sensi dell'articolo 6 del testo unico della legge
comunale e provinciale, approvato con regio decreto 3 marzo
1934, n. 383, con decreto del Presidente della Repubblica
su proposta del Ministro per i lavori pubblici di concerto
con quello per l'interno.
Per le deliberazioni ed i provvedimenti comunali
anteriori alla entrata in vigore della presente legge, il
termine di dieci anni decorre dalla data della stessa.
Il provvedimento di annullamento è emesso entro
diciotto mesi dall'accertamento delle violazioni di cui al
primo comma, ed è preceduto dalla contestazione delle
violazioni stesse al titolare della licenza, al
proprietario della costruzione e al progettista, nonchè
alla Amministrazione comunale con l'invito a presentare
controdeduzioni entro un termine all'uopo prefissato.
In pendenza delle procedure di annullamento il Ministro
per i lavori pubblici può ordinare la sospensione dei
lavori, con provvedimento da notificare a mezzo di
ufficiale giudiziario, nelle forme e con le modalità
previste dal Codice di procedura civile, ai soggetti di cui
al precedente comma e da comunicare all'Amministrazione
comunale. L'ordine di sospensione cessa di avere efficacia
se, entro sei mesi dalla sua notificazione, non sia stato
emesso il decreto di annullamento di cui al primo comma.
Intervenuto il decreto di annullamento si applicano le
disposizioni dell'articolo 26.
Il termine per il provvedimento di demolizione è
stabilito in sei mesi dalla data del decreto medesimo.
Al pagamento delle spese previste dal penultimo comma
dell'articolo 26 sono solidalmente obbligati il committente
ed il progettista delle opere.
I provvedimenti di sospensione dei lavori e il decreto
di annullamento vengono resi noti al pubblico mediante
l'affissione nell'albo pretorio del Comune".
- Il testo dell'articolo unico, secondo comma, della
legge 3 novembre 1952, n. 1902, recante "Misure di
salvaguardia in pendenza dell'approvazione dei piani
regolatori" (pubblicata nella G.U. n. 286 del 10 dicembre
1952), come modificato dalle leggi 21 dicembre 1955, n.
1357 (in G.U. n. 11 del 14 gennaio 1956) e 30 luglio 1959,
n. 615 (in G.U. n. 195 del 14 agosto 1959), è il seguente:
"Articolo unico. - Omissis
A richiesta del sindaco, e per il periodo suddetto, il
prefetto, con provvedimento motivato da notificare
all'interessato, può ordinare la sospensione dei lavori di
trasformazione delle proprietà private che siano tali da
compromettere o rendere più onerosa l'attuazione del
piano. Omissis".
- Il testo dell'art. 7 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, recante "Norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle
opere edilizie" (si vedano le note all'art. 3, commi 2,
lett. d) ed e), e 3), come modificato dal decreto legge 23
aprile 1985, n. 146 (nella G.U. n. 97 del 24 aprile 1985),
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 1985, n. 298 (in G.U. n. 146 del 22 giugno 1985), è
il seguente:
"7. Opere eseguite in assenza di concessione, in totale
difformità o con variazioni essenziali. - Sono opere
eseguite in totale difformità dalla concessione quelle che
comportano la realizzazione di un organismo edilizio
integralmente diverso per caratteristiche tipologiche,
planovolumetriche o di utilizzazione da quello oggetto
della concessione stessa, ovvero l'esecuzione di volumi
edilizi oltre i limiti indicati nel progetto e tali da
costituire un organismo edilizio o parte di esso con
specifica rilevanza ed autonomamente utilizzabile.
Il sindaco, accertata l'esecuzione di opere in assenza
di concessione, in totale difformità dalla medesima ovvero
con variazioni essenziali, determinate ai sensi del
successivo articolo 8, ingiunge la demolizione.
Se il responsabile dell'abuso non provvede alla
demolizione e al ripristino dello stato dei luoghi del
termine di novanta giorni dall'ingiunzione, il bene e
l'area di sedime, nonchè quella necessaria, secondo le
vigenti prescrizioni urbanistiche, alla realizzazione di
opere analoghe a quelle abusive, sono acquisiti di diritto
gratuitamente al patrimonio del comune. L'area acquisita
non può comunque essere superiore a dieci volte la
complessiva superficie utile abusivamente costruita.
L'accertamento dell'inottemperanza alla ingiunzione a
demolire, nel termine di cui al precedente comma, previa
notifica all'interessato, costituisce titolo per
l'immissione nel possesso e per la trascrizione nei
registri immobiliari, che deve essere eseguita
gratuitamente.
L'opera acquisita deve essere demolita con ordinanza
del sindaco a spese dei responsabili dell'abuso, salvo che
con deliberazione consiliare non si dichiari l'esistenza di
prevalenti interessi pubblici e sempre che l'opera non
contrasti con rilevanti interessi urbanistici o ambientali.
Per le opere abusivamente eseguite su terreni
sottoposti, in base a leggi statali o regionali, a vincolo
di inedificabilità , l'acquisizione gratuita, nel caso di
inottemperanza all'ingiunzione di demolizione, si verifica
di diritto a favore delle amministrazioni cui compete la
vigilanza sull'osservanza del vincolo. Tali amministrazioni
provvedono alla demolizione delle opere abusive ed al
ripristino dello stato dei luoghi a spese dei responsabili
dell'abuso. Nella ipotesi di concorso dei vincoli,
l'acquisizione si verifica a favore del patrimonio del
comune.
Il segretario comunale redige e pubblica mensilmente,
mediante affissione nell'albo comunale, l'elenco dei
rapporti comunicati dagli ufficiali ed agenti di polizia
giudiziaria riguardanti opere o lottizzazioni realizzate
abusivamente e delle relative ordinanze di sospensione e lo
trasmette all'autorità giudiziaria competente, al
presidente della giunta regionale e, tramite la competente
prefettura, al Ministro dei lavori pubblici.
In caso d'inerzia, protrattasi per quindici giorni
dalla data di constatazione della inosservanza delle
disposizioni di cui al primo comma dell'art. 4 ovvero
protrattasi oltre il termine stabilito dal terzo comma del
medesimo articolo 4, il presidente della giunta regionale,
nei successivi trenta giorni, adotta i provvedimenti
eventualmente necessari dandone contestuale comunicazione
alla competente autorità giudiziaria ai fini
dell'esercizio dell'azione penale.
Per le opere abusive di cui al presente articolo, il
giudice, con la sentenza di condanna per il reato di cui
all'articolo 17, lettera b), della legge 28 gennaio 1977,
n. 10, come modificato dal successivo articolo 20 della
presente legge, ordina la demolizione delle opere stesse se
ancora non sia stata altrimenti eseguita".
- Per il testo dell'art. 1, della legge 29 giugno 1939,
n. 1497 e dell'art. 1 della legge 8 agosto 1985, n. 431, si
vedano le note all'art. 21, commi 5, 8 e 10.
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