DIREZIONE REGIONALE DELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE
Servizio della Pianificazione territoriale subregionale
UDINE

REGOLAMENTO EDILIZIO REGIONALE TIPO
Relazione illustrativa

BOZZA
giugno 2000

1 - Prima bozza di Regolamento edilizio regionale tipo - normativa prestazionale 
2 - Nuova bozza di Regolamento edilizio tipo 
3 - Aspetti e temi di maggior rilevanza della nuova bozza 
4 - Approvazione del Regolamento edilizio tipo. Rapporti con la L.R. 52/91 
5 - Conclusioni 

1 – Prima bozza di Regolamento edilizio tipo - normativa prestazionale 
Le prime ipotesi di progetto relativo ad un Regolamento edilizio regionale tipo nascono nel 1988 - 89 precedentemente e quasi contestualmente all’inizio dei lavori di predisposizione della nuova legge urbanistica regionale (L.R. 52/91). Alla fine del 1990, sulla base di un primo schema predisposto dall’allora Servizio della Pianificazione urbana di Trieste, I’istituto ISGRE, consulente della Direzione per la predisposizione della stessa L.R. 52/91, proponeva la propria collaborazione e un primo schema di lavoro ”Progetto per la redazione del Regolamento edilizio regionale tipo”. La convenzione d’incarico professionale di consulenza all’ISGRE veniva predisposta agli inizi del 1991. La convenzione stessa veniva stipulata nel settembre 1991, i lavori relativi, suddivisi in quattro fasi, iniziavano ufficialmente nell’ottobre 1991. Nell’estate 1995, con la chiusura della 4.a fase della convenzione e la consegna degli elaborati, si concludevano i lavori. 

La prima bozza di Regolamento edilizio tipo e stata stampata (in doppio volume), ufficialmente presentata e distribuita a cura della scrivente Direzione alla Conferenza regionale del territorio tenutasi a Trieste il 27 - 28 giugno 1995. In data 20 ottobre 1995 copia della bozza fu inviata a tutti i Comuni della Regione con I’invito a formulare osservazioni e suggerimenti per il perfezionamento del documento. In data 17 novembre 1995, presso Villa Manin di Passariano di Codroipo, fu poi tenuto sull’argomento un convegno di studio al quale furono invitati i rappresentanti delle Amministrazioni comunali e degli Enti, Associazioni e Ordini professionali a vario titolo interessati all’argomento. Nel febbraio 1996 la Direzione invitava poi i rappresentanti degli Organi e Collegi professionali ad un incontro collegiale a Trieste (12.3.1996) richiedendo anche eventuali osservazioni o suggerimenti scritti sul tema. 

Da ricordare che uno degli aspetti innovativi dell’impostazione della 1.a bozza di Regolamento edilizio tipo fu il taglio ”prestazionale” della normativa tecnica predisposta. In altri termini la 1.a bozza comprendeva anche una serie di schede tecniche, relative a diversi aspetti della materia edilizia, che indicavano i ”requisiti prestazionali” che- ogni singolo progetto, parte di progetto o opera avrebbe dovuto raggiungere per esser ritenuto accettabile. II progettista e gli esecutori dell’opera avrebbero quindi dovuto dimostrare (con dimostrazioni tecniche - professionali) I’effettivo raggiungimento – soddisfacimento dei requisiti richiesti. Infatti, mentre una norma edilizia di tipo tradizionale o prescrittivo indica e fissa una determinata soglia di ammissibilità (soglia al di sotto o al di sopra della quale la norma si intende violata), una norma di tipo prestazionale indica I’esigenza del raggiungimento di una certa prestazione fissando i requisiti (qualitativi e quantitativi) che I’opera deve possedere. In presenza ed in considerazione di norme (peraltro di fonti diverse, statale, 
comunitaria e regionale) sia di tipo prescrittivo che prestazionale, nella 
disciplina tecnica edilizia vigente, la 1.a bozza di Regolamento Edilizio tipo ”rielaborava” in termini piestazionali anche norme di tipo prescrittivo (o tradizionale) ottenendo cosi un corpus normativo completo tutto di taglio prestazionale. 
La complessita e I’imponenza del nuovo corpus normativo prestazionale proposto, considerato anche il momento (primi anni ’90) particolarmente difficile, trovo un accoglimento non del tutto favorevole. A seguito sia della richiesta ai Comuni del 20.10.1995, che del Convegno di Villa Manin del 17.11.1995 e dell’incontro collegiale di Trieste del 13.3.1996, pervennero infatti alla scrivente Direzione soltanto i seguenti contributi scritti: 
14.8.1995: nota del comune di Caneva; 
10.10.1995: nota del comune di Campoformido; 
17.10.1995: parere Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Giunta Regionale; 17.1.1996: nota del comune di Monfalcone; 
29.1.1996: nota degli assessori alla Pianificazione dei quattro comuni Capoluogo della Regione; 10.3.1996: osservazioni del Comitato regionale del Collegio dei Geometri; 
4.4.1996: osservazioni dell’Ordine dei Geologi della Regione;
 9.4.1997: osservazioni congiunte degli Ordini e Collegi professionali (Ingegneri, Architetti, Periti industriali, Geometri). 

2 - Nuova bozza di Regolamento edilizio tipo 
Le perplessita sollevate dalla presentazione della 1.a bozza di Regolamento Edilizio tipo spensero il grande interesse e la spinta, inizialmente presenti, all’emanazione ufficiale del documento stesso. Pur tuttavia gli uffici della Direzione non abbandonarono il lavoro di analisi e di approfondimento sull’argomento. Constatato poi (1997 – 1998) un nuovo manifestarsi dell’interesse sull’argomento da parte di molte Amministrazioni comunali e degli organismi professionali della progettazione in più situazioni anche ufficiali, e tenendo conto delle esperienze acquisite con i convegni e gli incontri, nonché sulla base dei contributi scritti pervenuti e della progressiva evoluzione giuridica di alcune tematiche, il Servizio della Pianificazione territoriale subregionale, a partire dalla seconda meta del 1997 ha proceduto in piu riprese ad una revisione generale e sostanziale della 1.a bozza del Regolamento edilizio tipo. In particolare nel maggio del 1999 la scrivente Direzione ha deciso di rielaborare radicalmente la prima bozza di Regolamento, e di farlo avvalendosi esclusivamente del lavoro dei tecnici dei propri Uffici. Nel giugno 1999 e stata completata la stesura della nuova bozza, e si e dato avvio ad una prima fase di consultazioni con gli Organismi professionali della progettazione e I’Associazione dei Comuni (ANCI) con i quali si sono tenute tre riunioni di lavoro (12 luglio 1999, 20 settembre 1999, 8 novembre 1999). I convenuti alle riunioni hanno inviato alla Direzione i seguenti contributi scritti sulla nuova bozza di Regolamento:
1)	17.9.1999 Collegio Periti Industriali della Provincia di Udine 
2)	29.9.1999 Comitato Regionale Collegio dei geometri del Friuli – Venezia Giulia 
3)	4.11.1999 Ordine dei Geologi Regionale Friuli – Venezia Giulia 
4)	15.12.1999 Federazione degli Ordini dei Dottori Agronomi e dei Dottori Forestali del Friuli – Venezia Giulia 
5)	13.3.2000 Federazione degli Architetti del Friuli – Venezia Giulia 
6)	4.4.2000 Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI).
Tra gli organismi che hanno partecipato alle riunioni di lavoro non e pervenuto il contributo scritto della sola Federazione regionale degli Ingegneri. La sola Associazione nazionale degli Urbanisti non ha mai partecipato alle riunioni né inviato alcun contributo scritto. Dopo il lavoro di stesura della nuova bozza (giugno 19999), la successiva fase di consultazioni e i relativi contenuti nonché la costante e crescente evoluzione di alcuni aspetti della materia, hanno condotto alla stesura conclusasi nel giugno 2000, dell’ultima versione della nuova bozza. 

3 – Aspetti e temi di maggior rilevanza della nuova bozza 
Anche in relazione alla prima formulazione del Regolamento edilizio tipo (1995) la nuova bozza e caratterizzata dai seguenti contenuti ed obiettivi essenziali:
 1) necessita di ”alternative” più pratiche ed agevoli ad una totale, completa ed obbligatoria applicazione della normativa prestazionale della 1.a bozza. Opportunità di rendere quindi facoltative le dimostrazioni prestazionali indicate nella 1.a bozza nel senso di sostituirle con certificazioni e/o asseverazioni professionali che comunque assicurino il raggiungimento del rispetto, nei progetti, delle norme tecniche vigenti. L’impostazione prestazionale della 1.a bozza e stata ritenuta oggettivamente eccessiva e comportante maggiore aggravio ed appesantimento professionale e burocratico delle pratiche edilizie. La nuova bozza abbandona quindi le schede normative prestazionali previste dalla 1.a bozza. Di fatto va riconosciuto che un taglio quasi totalmente e immediatamente prestazionale del Regolamento edilizio come previsto dalla 1.a bozza avrebbe potuto comportare un impatto notevole e probabilmente negativo se relazionato ad esigenze comuni di snellimento burocratico nei rapporti fra Amministrazioni e privati. Peraltro un corpus normativo tecnico prestazionale quale quello prospettato nella 1.a bozza avrebbe richiesto I’istituzione di un organismo tecnico regionale dedicato al costante e continuo aggiornamento delle schede tecniche, data la pressochè incessante produzione normativa statale e comunitaria per i più svariati temi della materia edilizia. La nuova bozza ovviamente non preclude I’applicazione della normativa prestazionale vigente o che verrà introdotta gradatamente e progressivamente nella cultura amministrativa regionale, ma fa semplicemente riferimento al separato corpo normativo regionale, statale e comunitario vigente, al quale il progettista ha I’obbligo di dichiarare la conformità sia in sede di presentazione del progetto, sia ad opere eseguite. 

2) Necessita ed opportunità di rinunciare al Regolamento edilizio ”standard” di cui alla 1.a bozza, la quale prevedeva I’adeguamento obbligatorio dei Regolamenti edilizi comunali al Regolamento edilizio tipo entro un anno dalla sua entrata in vigore: il mancato adeguamento avrebbe comportato I’applicazione coatta ed automatica, nei Comuni inadempienti, del ”Regolamento edilizio standard”, una sorta di Regolamento edilizio minimale. La nuova bozza abbandona completamente tale soluzione e restituisce al Regolamento edilizio tipo la funzione originariamente per esso prevista: un regolamento ”guida”, modificabile ed integrabile autonomamente dai Comuni, seppure entro certi limiti e secondo specifiche ”istruzioni” fornite per ogni singolo articolo. 

3) Necessita di spingere ulteriormente il Regolamento edilizio tipo verso un taglio normativo totalmente a carico delle responsabilità professionali, stabilendo che le certificazioni professionali, non soggette a controlli se non quando lacunose, sostituiscono completamente e a tutti gli effetti le forme abilitative convenzionali sulle costruzioni (certificato abitabilità - agibilità). La 1.a bozza di Regolamento edilizio ripartiva egualmente il peso della ”responsabilita” abilitativa sull’operato edilizio fra professionisti (carta d’identita edilizia) e Comune (certificato conformita edilizia). La nuova bozza sbilancia tale responsabilita tutta a carico delle Professioni assegnando al Comune la sola funzione certificativa della regolarita e della completezza degli atti presentati. 

4) Necessita che il Regolamento edilizio tipo consenta una sufficiente autonomia normativa comunale su aspetti di preminente interesse locale. La nuova bozza assume tale esigenza quale criterio informatore demandando lo sviluppo di molti temi all’autonomia e competenza comunale. 

5) Necessita di uniformare metodi e terminologie urbanistico - edilizie fra i vari Comuni. Le ”Definizioni” edilizie ed urbanistiche sono state inserite nell’articolato della nuova bozza di Regolamento, prevedendo la possibilith di adeguare rapidamente gli strumenti urbanistici comunali vigenti qualora le nuove definizioni e metodi di misurazione urbanistici ed edilizi risultassero piu penalizzanti rispetto a quelli vigenti. 

6) Necessita di assegnare un nuovo e diverso ruolo alla Commissione Edilizia Comunale da un lato svincolando il parere obbligatorio della Commissione dalla concessione edilizia (la Commissione Edilizia esprime pareri obbligatori solo su pratiche interessate da vincoli ambientali, paesaggistici o da particolari situazioni territoriali locali ma non necessariamente su pratiche soggette a concessione edilizia), dall’altro esigendo che il parere della Commissione Edilizia sia riferito esclusivamente agli aspetti culturali estetici e ambientali dei progetti e mai a quelli relativi alla loro legittimità. 
Conseguente nuova conformazione della Commissione Edilizia, con I’esclusione, nella sua composizione, di ogni figura a responsabilità politica (cui spettano compiti programmatori). 

7) Necessita della delimitazione della qualità del campo di discrezionalità dei pareri di merito (architettonico, ambientale, paesaggistico) della Commissione Edilizia anche con la previsione di ”criteri metodologici” per I’esame dei progetti e ”norme particolari” per i progetti stessi, integralmente demandati ai singoli Regolamenti comunali. 

8) Necessita conseguente di un alto e considerevole impegno professionale per la redazione dei Regolamenti Edilizi comunali adeguati al Regolamento Edilizio tipo proprio in considerazione delle particolarità normative locali che il Regolamento regionale prevede e indica. 

9) Necessita di un nuovo ruolo delle strutture tecniche comunali e, all’interno dei procedimenti edilizi, separazione e chiarezza di ruoli e responsabilità dei funzionari e degli organi politici anche nei riguardi degli utenti. La bozza di R.E. si riferisce, secondo la più recente legislazione, alle figure del responsabile del rilascio degli atti, del responsabile del procedimento e di quello dell’istruttoria. 

10) Necessita di chiarezza e separazione di ruoli e responsabilità nel processo edilizio comunale, fra organi politici, tecnico-burocratici e consultivi. 

4 - Approvazione del Regolamento edilizio tipo - Rapporti con la L.R. 52/91 
L’art. 55 della L.R. 52/91 (come sostituito da art. 17 L.R. 34/97) prevede che la Regione, con provvedimento della Giunta, sentito il Comitato tecnico regionale, approva ”regolamenti - tipo formati da schede tecniche per ciascun contenuto del regolamento edilizio ...”. Prevede altresì (2’ comma stesso articolo) una differenziazione fra regolamenti - tipo in considerazione della diversità fra i Comuni. Sia relativamente alla 1.a bozza di lavoro per il Regolamento edilizio tipo, che soprattutto alla 2.a bozza, I’impostazione della previsione di legge appare eccessivamente rigida. E’ la Regione che, constatate le ”diversità” fra i Comuni, predispone una serie di regolamenti - tipo destinati a una serie di Comuni omogenei, i quali sono obbligati a recepirli. La nuova bozza di Regolamento edilizio tipo si configura invece come ”traccia” regolamentare, con notevoli campi di flessibilità ed adattabilità, per la formazione di regolamenti comunali autonomi, imperniandosi soprattutto sul rispetto delle diversità ed esigenze locali e sul riconoscimento dell’impossibilità di proporre un modello rigido di norme comuni efficaci ed accettabili. Volutamente pertanto I’attuale proposta si mantiene su un livello notevole di flessibilità per poter essere suscettibile di integrazioni e modifiche e/o di 
eventuali maggiori livelli di cogenza normativa in funzione ed in relazione ai contributi che vorranno essr forniti in sede di consultazioni. 
Per poter varare il lavoro prodotto con il Regolamento edilizio tipo si rende pertanto imprescindibile la revisione della L.R. 52/91, sia perché I’impostazione della legge risulta in alcuni punti non in linea con quella relativa alla bozza di Regolamento edilizio (ad es. parere obbligatorio della Commissione Edilizia sulle pratiche soggette a concessione, parere del Comitato tecnico regionale sui PRPC in aree vincolate art. 45 6 comma, ecc.), sia perché alcuni aspetti fondamentali della bozza, quali ad esempio i nuovi atti abilitativi finali (carta d’identità edilizia, ecc.) necessitano di supporto legislativo. Inoltre, poiché si vuole dare un diverso ruolo al periodo transitorio di adeguamento comunale al regolamento tipo, e necessario introdurre in legge una dilatazione dei tempi di transitorietà dell’adeguamento, nonché le modalità di supporto regionale all’azione di adeguamento stesso (istituzione di uno specifico Osservatorio). Questo regime transitorio consente fra I’altro di sperimentare la funzionalità delle innovazioni introdotte dal Regolamento edilizio tipo, senza bruschi passaggi e senza I’abrogazione dell’attuale regime normativo tradizionale: da un lato i Comuni che adeguano il loro Regolamento at Regolamento tipo godendo conseguentemente della nuova e snella disciplina procedurale introdotta, dall’altro i Comuni che, non adeguando ancora il proprio Regolamento, continuano ad applicare la normativa ora vigente con tempi e procedure tradizionali. L’adeguamento dei regolamenti comunali al Regolamento Edilizio tipo presuppone peraltro un lavoro professionale di notevole impegno e qualità; per tale motivo la Regione intende sostenere finanziariamente I’azione di adeguamento dei regolamenti comunali nel periodo transitorio previsto (2 anni). 

5 - Conclusioni 
L’intendimento regionale con la rielaborazione della bozza di Regolamento Edilizio tipo e pertanto quello di riprendere questo tema, tuttora assai sentito, proponendo un nuovo documento da intendersi come bozza di confronto operativo sulla previsione normativa. L’Amministrazione regionale si propone con il ruolo di indirizzo, che le e istituzionalmente proprio, e di apertura nei confronti delle proposte che andranno a modificare ed integrare il documento, assicurando peraltro un continuo sostegno alla fase di adeguamento dei regolamenti locali, sia come consulenza tecnica che come supporto finanziario. 

Udine, giugno 2000	
 arch. Piero Giust 

VISTO: arch. Rossana Mascherin 
PG/af